长沙市地方税务局关于加强发票管理有关事项的通知

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：长地税发[2008]1号	发文机关：
	发文日期：2008-03-17	生效日期：2008-03-17

各区、县（市）地方税务局，市局涉外分局、稽查局、机关各处（室）：
　　为促进以票管税，市局今年1月1日起在全市对服务、娱乐行业发票进行了统一换版，并开展了服务、娱乐行业发票“连环奖”活动。这一活动的开展，大大提高了消费者索要发票的积极性，加强了发票比对，促进了发票管理。为进一步堵塞征管漏洞，保护合法经营，促进依法治税，现就发票管理有关事项明确如下：
　　一、开展建筑安装行业发票专项检查
　　为加强建安发票管理，根据《长沙市地方税务局关于开展发票比对工作的通知》（长地税发[2007]31号）的要求，决定在全市开展建筑安装行业发票专项检查，对单位和个人接受的2005年1月1日至2007年12月31日期间的所有建筑安装业发票进行专项检查。
　　（一）具体安排
　　专项检查分三个阶段进行：第一阶段：纳税人自查阶段（3月21日-4月30日）。各区、县（市）局、涉外分局要做好宣传发动，在4月10前将自查表全部发放到辖区内所有单位和个人，要求纳税人对2005年1月1日以来接受的所有建筑安装业发票自行比对，并将自查表于5月13日前报送到主管税务机关。第二阶段：税务机关检查阶段（5月14日--6月30日）。各单位要对检查作出专项部署，原则上采取交叉检查和随机抽查相结合的办法，抽查面不得低于应检查户数的30％。2007年已经就发票比对工作进行安排的单位，本次不再布置自查，直接进行检查。对2007年已经进行发票检查的单位，不得进行重复检查。第三阶段：总结评比阶段（7月1日-7月30日）。各单位要及时查处、纠正和总结发票专项检查中发现的问题，并就发票专项检查相关情况写出专题汇报材料，于7月15日前报市局征管处。市局征管处将于7月30日前就此项工作进行专项评比。
　　（二）总体要求
　　1、加强组织领导。各单位要充分认识开展建筑安装发票专项检查的重要意义，成立以主管副局长为组长的专项检查领导小组，明确相关人员职责，切实强化措施，确保专项检查取得实效。
　　2、严格依法奖惩。按照《长沙市地方税务局关于开展发票比对工作的通知》（长地税发[2007]31号）和《长沙市地方税务局关于开展发票打假专项治理进行发票比对的通告》的规定，各单位对纳税人通过发票比对，为税务机关查处制造、贩卖、开具假发票提供重要线索的，要按规定给予奖励。对经税务机关检查发现假发票的，要严格依照《中华人民共和国税收征收管理法》和《中华人民共和国发票管理办法》的有关规定追究相关单位和个人的法律责任，并根据《国家税务总局关于印发的规定，各单位对纳税人通过发票比对，为税务机关查处制造、贩卖、开具假发票提供重要线索的，要按规定给予奖励。对经税务机关检查发现假发票的，要严格依照和的有关规定追究相关单位和个人的法律责任，并根据〈纳税信用等级评定管理试行办法〉的通知》（国税发[2003]92号）及我省的相关规定，对纳税人实行C级以下纳税信用等级管理；已评定为A级的，按规定程序降低相应的纳税信用等级。各单位对检查中发现涉及偷逃税的严重违法行为，或比对中发现的重大制贩假发票案件线索，应当迅速向市局汇报，并及时移交市局稽查局查处。
　　3、加强总结整改。打击假发票是一项长期而艰巨的任务，各单位要认真总结专项检查发现的问题，并切实加以整改。要通过建筑安装行业发票的专项检查，形成发票比对的长效机制，不断规范发票管理，促进以票管税。

　　二、完善服务业、娱乐业发票管理有关规定
　　《长沙市地方税务局关于进一步加强服务业、娱乐业发票管理的有关规定》（长地税发[2006]5号）出台后，各局按照文件规定，严格实行首审责任制，实行局长-科、所（税务分局）长-税收管理员三级责任追究，加强发票的审核、缴销，强化了服务业、娱乐业税收征管。根据实际工作需要，对文件内容作以下调整：
　　（一）用票人领用的发票的使用期一般不得超过三个月，超过此使用期限而未使用完的空白发票原则上应剪角作缴销处理，特殊情况，由纳税人提出申请，由县（市）、区局核实后再予以确定。
　　（二）月用票量不足一本的纳税人，可以根据发票使用的实际情况，在领购发票时先自行申报发票需要使用的期限（以月数为计算单位），报主管税务机关批准后，按批准的使用期限缴销发票。
　　（三）其他有关规定以长地税发[2006]5号文件为准。

　　三、加大发票打假力度
　　针对发票“连环奖”活动暴露出的制、售、贩、开具假发票等违法行为，各单位要采取有效措施，开展发票打假专项治理，切实加大发票打假力度。
　　（一）加强发票日常打假。各单位要加强发票日常管理，对发票批印、领购、使用、查处等各个环节实行规范化管理。要切实加大发票打假力度，设立专门电话，及时接转、受理12366的发票举报，并按规定兑付举报奖金；要对发票一般违法行为进行查处，经初步调查，涉嫌案情重大、团伙作案以及跨区、县（市）作案的，及时移交市局稽查局查处。
　　（二）加强发票稽查打假。市局稽查局要强化稽查职能，切实加大对制、售、贩及开具假发票等违法行为的打击力度。要对制、售、贩及开具假发票重大案件进行查处，重点查处发票制假、售假窝点，对制假、售假行为进行严厉打击；要及时受理发票举报，对发票违法行为进行查处，按规定兑付举报奖金，对未达立案标准的一般发票违法行为，根据工作需要，可转交其他各局进行查处；对稽查办案检查出的假发票，除按规定不得作为财务入账的凭证外，在行政处罚的自由裁量上要从严掌握。

　　四、推广应用税控收款机
　　推广应用税控收款机是税务机关及时、准确、掌握纳税人生产、经营信息，强化税源监控，堵塞征管漏洞的重要手段。按照省局的要求，凡是达到营业税起征点的纳税人，都属于推广应用税控收款机的范围，都统一要求购置使用税控收款机。根据省局部署，结合长沙市的实际情况，2008年3月至2008年底，市局将在全市服务（含餐饮）、娱乐、房地产行业推行税控收款机，2009年起将在全市其他行业全面推广应用。市局将按照“税务引导、市场推广、积极稳妥、分步实施”的原则，做好税控收款机的推广应用工作，并将结合实际制定专门的税控收款机推广方案。各单位务必按照市局的总体部署，制定切实可行的推广方案，采取有效举措，确保税控收款机推广应用工作的顺利进行。
长沙市地方税务局
　　二〇〇八年三月十七日