辽宁省地方税务局关于属地管理基础上专业化管理的指导意见

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：辽地税发[2009]75号	发文机关：科学技术部
	发文日期：2009-10-15	生效日期：2009-10-15

各市地方税务局（不发大连）：

　　为进一步深化信息化条件下的征管改革，提高税收科学化、专业化、精细化管理水平，建立更有针对性和更有效的税收管理模式，不断提高税收征管质量和效率，根据总局专业化管理的要求，在全面贯彻属地化管理原则的前提下，现就我省属地管理基础上的专业化管理，提出如下指导意见。

　　一、总体要求
　　（一）主要内容
　　专业化管理，是科学化与精细化的高度统一，是根据纳税人的实际情况和管理的不同特点，通过人力资源优化配置和组织架构优化组合，对纳税人实施有重点、有针对性的管理。各地在继续坚持属地化管理基础上，可以对辖区内税源大户、重点行业实施有限专业管理。税源大户是指税源规模占60%左右，但不超过查账征收户15%的纳税人。各地可根据具体情况，确定本地区重点税源行业。
　　（二）组织体制
　　县区局可以成立专业化的管理科，对重点行业、重点税费源实施专业管理。通过实施专业管理，为地税机关培养管理人员、掌握专业知识，实现“不断提高征管质效，提升人员素质”的目标。在实施专业管理过程中，应确保税收管理体制与财政管理体制相一致。
　　（三）重点措施
　　专业管理是对纳税人实现服务重点对象、落实重点政策、培育重点税源和监控重点部位的全过程。对重点税源和重点行业在分析其经营规律的基础上，开展税源信息的采集维护，税源培育与纳税服务，以及实施所辖纳税人的评估等，提升税务管理和服务水平。要正确认识专业化管理科与税源管理科之间的职责划分，税源管理科是县区局业务综合机构，负责县区局税费源管理、指导工作；专业化管理科实施的是税收管理员职责，是对其所管辖重点税源和重点行业纳税人进行征收管理。
　　（四）管理职责
　　实施专业管理的纳税人户籍相对稳定，专业管理的实质是精细化。专业管理的重点是税源管理，要在履行税收管理员现有职责的基础上，掌握重点税源纳税人的生产经营、产销、库存、资金等运行状况，分析预测税收变动趋势；要对所辖户的投资项目进行跟踪管理，根据省局大项目管理要求，定期开展重大项目税源分析、监控；要以税负、税源变化情况为重点，运用相关涉税管理指标，按季开展税负、税源分析评估，形成分析报告、报表，供上级税务机关使用。专业管理不等于同一化管理，地税机关要根据不同纳税人的特点，有针对性的开展管理服务。要定期开展税法宣传、政策解读、纳税辅导等工作，积极培育税源，提供优质的纳税服务。专业化管理科要对所有相关专业管理系统全部应用到位，充分发挥税收管理系统的管理效率。

　　二、具体部署
　　（一）省辖市管理模式
　　1、直属分局
　　设立直属分局的省辖市，按照现行管辖范围原则上不作调整，明确划分直属分局与城区局管辖界限。直属分局承担专业管理职责，对纳税人按照相近行业归口内部科室管理。
　　2、城区局
　　城区局可设置专业化管理科，负责实施本辖区内的专业化管理，但不得设立管辖权跨区的专业化管理科。
　　（二）县（市）和郊区管理模式
　　县（市）和郊区局根据地理位置、地域大小、收入规模等实际情况，可设置专业化管理科，负责实施本辖区内的专业化管理。
　　（三）省辖市开发区管理模式
　　开发区分局根据规模、收入等情况，也可比照城区局实施专业化管理。
　　税务所（分局）可在内部实行分工，实施相对专业化管理。
　　房地产业和建筑业（不含装修）企业，应实行专业化管理。

　　三、工作要求
　　（一）提高认识，加强领导
　　实施属地化管理基础上的专业化管理，是合理配置征管资源，提高征管效率，实现税收管理工作科学化、精细化的必然要求。推行专业管理是税收管理员制度的不断延伸，赋予其更加具体的管理内容，为深化纳税服务提供良好平台。各级税务机关要统一思想，提高认识，加强领导，认真贯彻落实省局的工作要求，建立相关组织领导机构，积极推进税收专业化管理工作的实施。
　　（二）因地制宜，稳步推进
　　实施专业管理的前提和基础是属地化管理，必须按照省局确定的属地化管理原则开展。要在现有的征管模式下，根据本地对象特点，认真研究制定适应本地实际情况的实施方案，因地制宜地选择专业管理模式。要积极稳妥地推进改革工作，做好宣传发动和思想政治工作，保证各项工作的正常有序进行。各地可结合机构改革，在不增加机构的前提下，通过调整内设科室职责的方式，设立专业化管理科，实施专业化管理。
　　（三）效能整合，优化资源
　　在实施过程中，要坚持效率优先、发挥能力专长，根据各类别纳税人的不同管理要求和税收管理员的综合素质，最大限度整合人力资源，科学合理配置工作岗位。既要抽调业务素质好、责任心强的税务干部充实到专业化管理机构中，又要兼顾属地化管理机构中的人员配置和工作积极性，合理确定税收管理员的管户数量和工作任务，最大限度的发挥税收管理员的工作潜能，实现属地化管理和专业化管理双赢。