厦门市人民政府关于编制2009年财政预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：厦府[2008]252号	发文机关：
	发文日期：2008-07-14	生效日期：2008-07-14

各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：

　　根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及《厦门市预算审查批准监督条例》等有关法律法规的规定，现就编制2009年财政预算的有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　编制2009年预算的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力推进经济结构调整和经济发展方式转变，积极培育可持续发展财源，不断提高财政收入增长质量；继续调整和优化支出结构，严格控制行政成本和其他一般性支出，重点保障事关全局和长远发展的重点项目，重点保障群众最关心、最直接、最现实的民生问题，认真做好对口支援四川彭州四镇灾后恢复重建工作；继续完善财政体制，深化预算制度改革，强化财政监督管理，提高预算管理的规范化、制度化和科学化，有效发挥财政资金使用效益。

　　二、2009年财政收入安排及政策要点

　　（一）认真研究国内外经济形势和财政政策调整变化情况，积极稳妥地安排财政收入。

　　（二）密切跟踪国家税制改革动向，超前研究和科学分析各项改革对经济、财政的影响，及时制定切实有效的应对措施。

　　（三）进一步加强非税收入管理，完善非税收入征缴方式，将条件成熟的行政事业性收费全部纳入预算管理。

　　（四）及早制订年度土地供应计划和土地出让计划，提高土地出让收入预算编制的科学性和准确性。

　　（五）依法加强税收征收管理，严格控制减免税，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法活动。

　　三、2009年财政支出安排及政策要点

　　（一）积极发挥财政政策和财政资金引导作用，大力促进先进制造业和现代服务业的快速发展，积极支持科技创新，努力推进节能减排，加快促进产业结构优化升级，努力实现三次产业在更高层次上协调发展。

　　（二）进一步确保教育、卫生、就业、社保、住房、环境保护、公共安全等方面的民生投入，继续支持“四个破解”、“四个加强”各项政策的落实，着力缓解物价上涨给群众生活带来的影响，积极推进科学、文化、体育等各项社会事业发展，促进构建社会和谐。

　　（三）继续保障财政支农投入，积极推进老区山区小康建设工程和移民造福工程，加快旧村改造新村建设步伐，促进城乡协调发展，进一步改善农村生产生活条件，加大转岗转业农民的职业技能培训力度，促进城乡协调发展，拓宽农民增收渠道。

　　（四）多渠道筹措建设资金，统筹运用和分配各种资源，既确保重点建设项目，又合理控制政府债务规模，有效防范政府债务风险。

　　（五）认真贯彻党中央、国务院关于对口支援四川地震灾区恢复重建工作的重大决策，积极落实对口支援建设资金。

　　（六）大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约精神。按照《关于压缩行政事业经费开支支援抗震救灾工作的通址（市委办〔2008〕49号）的要求，继续压缩公用经费，精简各类会议，严格公车购置和出国出境，暂停审批行政事业单位办公楼项目，严格控制行政成本和其他一般性支出。

　　四、切实做好2009年财政预算编制工作

　　（一）加强预算编制的领导和组织。各单位主要领导要高度重视预算编制工作，明确内部职责分工，切实履行预算工作的主体责任。要结合2009年工作计划，合理统筹安排预算，做到有保有压，确保重点，控制一般。各单位预算草案在正式上报之前，必须经单位集体研究通过。

　　（二）强化项目预算的评审论证工作。各部门要逐步树立政府支出的成本效益观念，根据工作需要和财力可能，精心选择支出项目，提前做好项目预算的立项、评审等前期准备工作，较大支出项目应按规定开展事前绩效评审。

　　（三）强化预算约束管理。各单位要逐步建立滚动项目库，进一步提高预算编制的科学性和准确性。有预算分配权的部门在上报部门预算时，应将70%的归口管理发展经费落实到具体项目，其余待安排资金应在上半年落实到具体项目。要严格控制预算追加和支出项目调整，对预算执行中新增的临时性支出，除市委市政府确定的项目外，原则上应由各单位在年初预算调剂解决。

　　（四）加强行政事业单位国有资产管理，建立健全从资产配置、使用到处置全过程的管理和监督制度，进一步促进资产管理与预算管理的有效结合。

　　（五）继续深化国库集中收付制度改革，进一步规范和完善财政资金收付流程，全面推进公务卡结算制度。

　　五、2009年财政预算编制时间要求

　　各区、各部门、各单位在接到本通知后应当立即着手组织2009年预算编制工作，按规定时间报送预算编制材料。

　　（一）9月15日前，市直各部门应将本部门收支预算建议数报市财政局审核。

　　（二）10月15日前，各区应将汇总的预算（草案）简表报市财政局审核；11月15日前，各区应将经区政府审核后的预算（草案）报市财政局汇总。

　　（三）12月10日前，市财政局应将市本级预算（草案）和汇总的区级预算（草案）报市政府审批。

　　（四）11月15日前，市国土资源与房产管理局、市劳动社会保障局、市地方税务局等部门应编制好2009年土地基金收支计划和社会保障基金收支计划，送市财政局审核，由市财政局于12月30日前报市政府审批。

　　有关2009年市本级预算编制的具体要求由市财政局另行通郑

厦门市人民政府
二OO八年七月十四日