扬州市人民政府办公室转发市财政局《关于在全市开展财务管理促进年活动的实施意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：扬府办发[2008]42号	发文机关：
	发文日期：2008-03-25	生效日期：2008-03-25

各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
　　市财政局《关于在全市开展财务管理促进年活动的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施，确保活动取得成效。

扬州市政府
二OO八年三月二十五日

关于在全市开展“财务管理促进年”活动的实施意见

　　为进一步规范我市企事业单位的会计工作，依法加强核算，维护财经纪律，优化财会秩序，全面提升财务管理水平，经市政府同意，在全市开展“财务管理促进年”活动，现提出如下实施意见。
　　一、提高认识，进一步增强做好财务管理工作的责任感和紧迫感
　　财务管理工作是经济管理工作的重要组成部分，财务管理水平的高低直接关系到全市经济发展的质量和效率。近年来，全市各级财政部门和企事业单位认真贯彻落实《会计法》、《预算法》、《企业财务通则》、《企业会计准则》和《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等法律法规，优化会计人员结构，创新财务管理机制，强化内控制度建设，提高会计工作信息化管理水平，为促进全市经济社会事业的全面、协调、可持续发展发挥了积极的作用。与此同时，在财务管理工作中仍存在一些不容忽视的问题，部分单位负责同志对财务管理工作重视不够，一些单位会计人员素质不高，会计核算不规范，制度执行不到位，资产管理薄弱，少数单位还出现了一些违法违纪行为。因此，在全市深入开展“财务管理促进年”活动，进一步强化财务管理工作，优化会计工作秩序十分必要和迫切，这既是提高我市经济运行质量和效益的需要，也是严肃财经纪律、维护财经秩序的需要。全市各级财政部门、企业和行政事业单位要清醒地看到当前会计核算和财务管理方面存在的不足，充分认识加强财务管理工作的重要性、必要性和紧迫性，不断增强做好财务管理工作的责任感和使命感，牢固树立向管理要效益的理念，以积极的态度投入“财务管理促进年”活动，以扎实有效的措施加强和改进财会工作，不断提高全市财务管理水平。

　　二、突出重点，明确“财务管理促进年”活动的目标任务
　　总体目标：“财务管理促进年”活动以促进财务管理工作科学化、制度化、规范化、精细化为目标，着力解决我市财务管理中存在的突出问题，积极打造诚信、守法、规范、高效的财会工作环境，建立一套有利于提升财务管理水平的工作机制，树立一批财务管理工作规范化的示范典型，形成一个对财务管理工作考核评价的指标体系，努力把我市的财务管理工作水平提高到一个新的层次。
　　为实现以上目标，明确以下五项重点任务：
　　1、提升队伍素质。全面提高财务管理人员的素质是切实加强财务管理的关键。全市各级财政部门、各企事业单位要高度重视提高财会人员的整体素质，完善教育和培训制度，以会计专业职称、会计从业资格考试和会计人员继续教育为抓手，促进财会人员知识结构和综合素质不断提升。继续强化会计职业道德教育，引导广大会计人员牢固树立“诚信为本、操守为重、坚持准则、不做假帐”的会计从业职业道德规范，依法从事会计工作。加强对企事业单位法人和财务负责人的培训，增强单位法人作为本单位财务管理第一责任人的责任意识，提高单位法人和财务负责人依法实施财务管理的能力。
　　2、强化基础工作。会计基础工作是财务管理工作的基石。各级财政部门和主管部门要将夯实财务基础工作作为“财务管理促进年”活动的重要内容，认真排查财务管理工作中存在的突出问题，分析具体成因，从基础工作入手研究解决办法。要加强对企事业单位会计基础工作规范化的指导，建立和完善会计工作规范化的标准，使会计人员熟练掌握会计核算各基本环节的规定和要求，做到会记账，记好账。各企事业单位要充分认识加强会计基础工作的重要性，严格执行《会计法》和其他各项财务会计规章制度，按照《会计基础工作规范化》的要求，建立规范的会计工作体系，保证会计工作依法有序进行。
　　3、健全财务制度。财务制度是一个单位财务管理的基本依据和行为规范。各级财政部门要制定和完善各类财务管理制度，根据经济和社会事业发展的形势需要，建立一批新的制度规范，指导企业和行政事业单位建立健全内控制度。各企事业单位要认真贯彻落实统一的财务会计制度，并结合实际情况，制定单位内部财务管理制度，包括收支管理制度、开支标准制度、资金管理制度、财产物资管理制度、财务分析和会计监督等，逐步形成科学、规范、系统的财务管理制度体系，确保国家有关财务规章制度在单位内部得到贯彻落实，保证各项财务活动有法可依、有章可循。要对资产管理、资金管理、内部控制等方面的薄弱环节强化整改，实现财务管理规范化、制度化。
　　4、深化财政改革。进一步深化财政管理制度改革，促进行政事业单位强化财务管理。继续深化部门预算制度改革，编制“制度预算，零基预算，综合预算，绩效预算”，强化单位的部门预算执行责任主体意识，切实提高部门预算编制的科学性、准确性；深化非税收入管理制度改革，规范非税收入征收行为，防止体外循环；继续扩大政府采购范围，强化对政府采购全过程的监督管理；深化国库集中支付制度改革，完善国库单一帐户体系，强化财政资金支付监督；创新财政资金分配方式，扩大政府购买服务、政府投资项目代建制、财政支出绩效评价的试点范围，提高财政资金使用效益；完善行政事业单位固定资产管理制度体系，加强国有资产有偿使用收入管理，切实提高行政事业单位资产管理水平。
　　5、完善监管体系。认真贯彻落实《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《江苏省财政监督条例》，明确财务管理职责，健全监管体系，形成对财务管理工作齐抓共管、各尽其责的工作局面。一是加大对行政事业单位的财政监管力度，强化对银行账户、财政支出、专项资金和国有资产的监管，建立对财政支出和资产动态监控机制，防范和纠正违法违规行为，不断提高财政资金使用效益。二是完善企业财务管理监测体系，突出对国有企业、国有资本、国有资产的监管，健全对重点企业的监测和预警机制，及时掌握企业生产经营和财务运行动态。三是加强对社会中介机构的监管，提高中介机构的执业质量，充分发挥会计中介机构在会计信息质量监督方面应有的作用。四是加大对违纪违规行为的惩处力度，依照有关规定严肃追究相关人员的责任。

　　三、“财务管理促进年”活动实施计划
　　（一）宣传发动阶段（2008年3月）
　　召开全市“财务管理促进年”活动动员大会，全面部署“财务管理促进年”活动的各项工作；通过新闻媒体和扬州财政网站，广泛开展宣传“财务管理促进年”活动的意义、目的和活动内容，大力营造开展“财务管理促进年”活动的声势。
　　（二）全面实施阶段（2008年4月-10月）
　　1、业务培训。一是举办行政事业单位财务负责人培训班，重点培训财政、财务和会计等方面的基础知识，宣传财务负责人的相关职责；二是举办企业高级财务人员培训班，学习财务管理方面的新知识；三是分批对市级行政事业单位所有会计人员进行培训，专题培训财政管理、会计基础管理等方面的业务知识；四是举办财政专管员培训班。
　　2、学习交流。举办系列财务管理理论和实践研讨活动，邀请财经界的专家、学者和优秀财务管理工作者共同进行交流和探讨；组织有关学习观摩活动，学习和推广财务管理工作先进单位的经验与做法。
　　3、完善制度。一是制定行政事业单位财会工作规范化文件，出台扬州市行政事业单位会计基础工作规范化考核标准；二是出台行政事业单位会计工作等级评价制度，对行政事业单位财务会计工作进行星级考核；三是制定扬州市企业国有资产收益收缴管理办法；四是建立行政事业单位财务负责人诚信档案；五是启动建设扬州市会计人员管理信息系统。
　　4、检查促进。一是组织对财会人员持证上岗情况和继续教育情况进行全面检查，对行政事业单位无证会计人员进行专门培训、考试和发证，解决历史遗留问题；二是开展会计基础规范化竞赛活动，对行政事业单位会计基础工作和会计信息质量开展检查；三是对行政事业单位部门预算执行和专项资金使用的情况进行专项检查，提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。
　　（三）总结交流阶段（11月份）。
　　对“财务管理促进年”活动进行总结，展示活动取得的成果。对从事会计工作满30年且无违纪违规记录的会计人员颁发“会计人员荣誉证书”。

　　四、加强组织领导，确保活动取得实效
　　开展“财务管理促进年”活动是市政府明确的今年全市财政中心工作之一，各地、各部门要进一步提高认识，加强领导，积极组织发动，深入开展调查研究，采取切实有效措施提高财务管理水平，确保完成各项工作任务。
　　1、市财政局成立“财务管理促进年”活动领导小组，下设办公室，对“财务管理促进年”活动进行统一部署，负责活动的统筹与协调工作。
　　2、各县（市、区）政府要高度重视“财务管理促进年”活动，督促财政部门积极组织本地区的“财务管理促进年”工作，明确具体活动方案，做到责任到人，务求实效，防止流于形式。
　　3、市各主管部门要强化宣传发动和组织协调工作，积极指导和督促下属企事业单位参与“财务管理促进年”活动，提高全市财会人员参与“财务管理促进年”活动的广度和深度，确保将各项工作任务落到实处。
　　4、强化督促考核，定期对各单位“财务管理促进年”活动的组织实施情况进行跟踪检查。“财务管理促进年”活动办公室定期编辑简报，通报活动动态，推广好的做法和经验。年底，对目标任务完成情况好的单位和个人给予表彰。