陕西省人民政府办公厅转发省发展改革委省财政厅关于进一步加强国外贷款项目管理工作意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：陕政办发[2008]29号	发文机关：
	发文日期：2008-04-03	生效日期：2008-04-03

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省发展改革委、省财政厅《关于进一步加强国外贷款项目管理工作的意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

陕西省人民政府办公厅
二○○八年四月三日

关于进一步加强国外贷款项目管理工作的意见
(省发展改革 委省财政厅)

　　改革开放以来，我省累计实际利用国际金融组织和外国政府贷款30亿美元，实施了114个项目；争取赠款5528万美元，实施了8个项目，先后建成了一批基础设施、环境保护、医疗卫生和产业化项目，加快了工业化进程，促进了生态环境保护和社会事业发展，取得了显著的经济和社会效益。同时，在利用国际金融组织和外国政府贷款方面也暴露出一些问题，主要是有些项目论证不充分、经济效益不好，多头管理、权责不清，重贷轻还、逃废债务等。为进一步加强国外贷款项目管理，现提出以下意见：

　　一、利用国外贷款必须符合全省总体发展规划

　　利用国外贷款必须贯彻产业和区域发展相关政策，符合全省总体发展规划。按照“十一五”规划，我省利用国外贷款要积极争取国外赠款和长期低息贷款，主要投向基础性和公益性领域，重点支持新农村建设、生态环保、扶贫开发等方面。贷款项目在注重社会效益的同时兼顾经济效益，充分考虑项目建设方的承受能力和配套能力，考虑经济发展水平和贷款规模之间的平衡，考虑财政债务的可持续性，做到量力而行、合理举债，确保政府性债务借得来、用得好、还得了。对外国政府贷款支持的一些竞争性领域示范项目，要坚持市场化方向，发挥好市场配置资源的引导作用，充分调动项目法人的投资积极性，同时严格执行企业投资项目资本金制度，坚持企业自有资金与国外贷款比例基本配套，防止“小马拉大车”。

　　各市、县、区要按照国家外资政策，结合不同区域的总体规划、发展方向，按照优化布局、突出重点的要求，研究制订利用国外贷款规划和利用国外贷款的扶持政策，注重培育利用国外贷款的重点地区，发挥其龙头带动作用和先导辐射功能。对经济欠发达、依赖省市财政扶持地区，实行统借统还、统一管理方式，加大社会公益性领域对国外贷款的利用，促进当地经济、社会持续健康发展。

　　二、建立统一的国外贷款管理决策机制

　　2005年国家发展改革委颁布了《国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法》，2006年财政部颁布了《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》，随后国家发展改革委办公厅、财政部办公厅联合印发了《外国政府贷款项目前期管理工作规程（试行）》，对利用政府性外资工作的程序、内容和要求作出了比较完整的框架性规定。针对我省利用国外贷款以行业主管部门为主，项目的提出和申请主要以部门需要为基础，缺乏全局性统筹考虑等问题，全省要建立统一的外资项目筛选和决策机制，以理顺现行管理方式，实现统一决策、归口管理、各司其职、促进发展的目标。省市两级政府要建立利用国外贷款工作联席会议制度，联席会议基本成员由发展改革、财政、审计等部门组成，由发展改革部门牵头。对关乎国计民生的重大国外贷款项目，以联席会议的形式统一决策，彻底解决国外贷款多头管理的问题。

　　三、加强国外贷款项目实施管理

　　进一步强化国外贷款项目预评估机制，列入备选项目规划的国外贷款项目，各级发展改革、财政部门必须组织工程技术、财务、法律等方面的专家，对项目的财务效益、经济社会效益、还贷能力、配套资金落实和风险进行深入分析评估、论证，在综合各方面意见的基础上，行使审批职能。

　　对可行性研究报告和资金申请报告批准后的项目，要积极落实建设条件，从工程建设、招标采购、资金使用、后续管理等方面，加大监督检查力度。对政府统借统还或各级财政担保的国外贷款一二类项目，各级政府和职能部门要全程跟踪，在建设过程中，如发现违规招标、随意变更项目内容和资金用途、倒卖设备、设备闲置、拖欠债务的，要采取严厉措施坚决予以纠正，必要时限制审批新的项目；对涉及触犯国家法律的人员，要移送司法机关进行处理；贷款项目如企业改制、资产重组、产权变更或破产倒闭，应事先征得担保机构、转贷机构对剩余债务偿还安排的书面认可，落实好还贷责任，防止逃废债务；对三类项目，主要从政策上进行引导。

　　要重视和加强项目后评价工作，健全相关制度，认真组织绩效评价，及时总结经验，为更好地管理国外贷款项目，提高项目效益提供有益借鉴。

　　四、建立有效的政府外债规模控制和风险防范机制

　　国际金融组织和外国政府贷款是国家主权外债，外债偿还事关国家信誉。债务偿还要坚持“谁用款、谁还款”原则，各级发展改革和财政部门要充分发挥综合管理职能，对新上项目从申报开始就要将担保和还贷责任落到实处；对已签署协议的项目，需本级政府或政府部门承担还贷责任的，要预先做出偿还规划，每年的还款额都要列入当年综合预算或部门预算，以免债务落空或挤占正常经费；对拖欠不还的债务，坚决对欠款部门和单位实施扣款。

　　要建立健全还贷准备金制度，充分发挥其周转垫付以及防御外债风险的功能。按照财政部有关规定，进一步充实省级还贷准备金，增强省级调控和规避外债风险的能力。各市、县、区也要从经济增长、社会发展以及财政收支状况、债务额的实际出发，在每年财政预算中专门安排一定比例的准备金，使还贷准备金与政府外债规模相适应。还贷准备金要专款专用、专户管理，严禁用于其他建设。

　　要加强对外债的统计、监测，积极构建政府债务风险预警体系。通过对财政、经济和社会形势进行全面分析、预测，科学合理地制定切合省情的负债率、偿债率和债务率等债务风险指标及分级体系。采取计算机信息化动态管理，随时为政府提供本地区债务规模、结构、还款峰期和安全性的情况，确保政府债务规模控制和风险防范机制发挥作用。

　　五、强化对国外贷款项目的审计监督

　　全省所有利用国际金融组织和外国政府贷款项目都要纳入审计范围。对国外贷款项目的审计，除了每年例行审计之外，还要有针对性地进行专项审计和调查。各级审计部门要充分履行职能，认真审查贷款资金用途，积极预防套现、挪用建设资金等违纪行为，保证贷款资金合法、合理使用。审计中发现的问题，要及时向相关部门通报，并监督相关部门和单位及时进行整改。各项目单位要积极配合审计工作，加强项目和财务管理；对审计提出的问题，要认真分析研究，及时进行整改。各级管理部门要创新工作方式，提高监督效率，形成良性机制，确保国外贷款赠款发挥其效益。