江西省财政厅关于进一步做好财政支农资金整合工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：赣财农[2008]214号	发文机关：
	发文日期：2008-11-21	生效日期：2008-11-21

各设区市、县（市、区）财政局：

　　整合支农资金是创新财政支农机制，提高资金使用效益的重要举措，是农业财政的一项重点工作。近年来，我省积极探索从横向和纵向两方面推动支农资金整合的新模式、新机制，积累了一定的经验，取得了一定成效。为进一步推动我省财政支农资金整合，现将下一步工作布置如下：

　　一、扎实做好中央财政整合资金支持新农村建设试点工作。去年，我省浮梁、南丰、修水三县被财政部列为中央财政整合资金支持新农村建设试点项目县。三试点县切实按照财政支农资金整合工作要求开展工作，集中财力办大事，取得了较好的资金整合成效，有效推动了当地新农村建设。经过财政部绩效考评，由于我省三个试点县财政支农资金整合成效突出，工作出色，奖励我省900万元，用于支持浮梁、南丰、修水三个试点县巩固支农资金整合成果。浮梁、南丰、修水三个试点县要继续按照财政部《关于开展整合资金支持新农村建设试点工作的通知》（财办农[2006]34号）的要求，分别围绕茶叶、蜜桔和蚕桑产业，切实做好支农资金整合各项工作，为此要求上述三个试点县做好以下工作：
　　一是尽快编制项目实施方案。实施方案主要包括产业发展基本情况、发展规划和主要目标、项目建设内容、资金投入概算、项目完成时间、资金整合方案、预期效益、组织保障措施等内容。中央财政奖励资金要在原有产业发展规划的基础上，按照“看得见、摸得着、有指标、能考核”的要求，集中在1-2个关键环节上安排使用，防止资金分散，撒胡椒面。项目实施方案请于2008年12月10日前以正式文件形式上报省厅。
　　二是认真组织项目实施。项目县要完善“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制，努力争取本县党政一把手领导的重视。要加强对试点工作的领导、协调，加强对涉农资金的整合、统筹，加强对项目建设的监督、管理，加强对资金使用的跟踪、问效。
　　三是做好宣传总结工作。项目县要有计划地通过广播、电视、网络、报纸等方式，宣传整合资金支持产业发展的成效，扩大社会影响力。随时掌握和总结好经验、好做法，及时向省厅报送项目实施进展情况、资金使用管理情况和其他相关信息，加强工作沟通。项目完成后，要及时对项目实施和资金使用情况进行自查和总结，并将文字材料上报省厅。

　　二、深化以县为单位的财政支农资金整合工作。为进一步推动以县为单位财政支农资金整合工作，建立对县级财政支农资金整合的奖励机制，提高财政支农资金使用效益，省厅今年出台了《江西省县级财政支农资金整合工作考评奖励暂行办法》（赣财农[2008]118号）。各设区市财政部门根据要求，分别选择了广昌县、莲花县、南康市、崇义县、高安市、婺源县、都昌县、乐平市、贵溪市、吉安县、南昌县、渝水区等十二个县（市、区）申报省级财政2008年度“资金整合考评奖励县”。按照《考评奖励暂行办法》的规定，省厅将在明年一季度开展绩效考评工作，并根据考评结果按高分到低分整体排序，对进入前若干名的县（市、区）予以奖励。各设区市和有关县（市、区）要按照有关要求，强化领导，创新体制机制，抓紧项目实施，做好迎接省厅绩效考评各项工作。
　　一是有关县（市、区）要认真总结一年来支农资金整合工作情况，包括组织领导、产业规划、政策措施、整合资金、项目进展、成效和经验等等。
　　二是有关县（市、区）要按照省厅《考评奖励暂行办法》精神，制定本县（市、区）财政支农资金整合工作自评方案，在2009年1月底前完成绩效自评；并及时向设区市财政部门报送工作总结和自评结果及相关资料。
　　三是设区市财政部门要及时对资金整合县自评情况进行现场复核，在2009年2月底以前向省厅报送工作总结、资金整合县自评结果和设区市财政部门复核结果，并附相关资料。省厅在2009年3月份组织人员开展对资金整合县的绩效考评工作。

　　三、进一步推进省级支农资金整合。2009年省财政将按照“既积极、又稳妥；既整合、又管理”的要求，继续加大支农资金整合工作力度，创新支农资金整合机制性体制性措施，探索支农资金整合的新途径。
　　一是开展审批权限由省级下放到县级的试点工作。2009年对省级农村公益事业和农业优势产业发展资金，采取省财政下达控制指标，县级财政自主选择项目，集中逐级申报的方式进行管理，下放项目审批权限，充分发挥基层财政的支农决策作用，探索建立支农权利和责任对等的工作机制。
　　二是完善对县级支农资金整合的奖补制度。继续推进以县为主的支农资金整合工作，完善省级财政投入引导机制，实施由各地先行自主整合、省财政考核评估后给予奖励的制度。设区市财政部门要着手2009年度省级财政“资金整合考评奖励县”申报工作。各设区市申报名额控制数为：赣州市申报2个县（市、区），其他设区市申报1个县（市、区）。原则上对已获得省厅整合奖励的县（市、区），设区市在第二年应继续申报。各设区市申报文件及县（市、区）实施方案请于2009年4月底以前报送省厅。
　　三是以现代农业生产发展资金为平台，建立完善支农资金整合机制。为了有效形成各级财政共同支持现代农业生产发展的局面，扩大财政扶持政策的影响力和实施效果，各级财政部门要以中央财政支持现代农业生产发展资金为平台，探索建立支农资金整合的长效机制。省级财政部门将把类似的专项整合起来，统筹使用。市、县财政部门也要以中央财政设立现代农业生产发展资金为契机，进一步加大整合财政支农资金的工作力度，整合相关资金统筹用于支持现代农业发展。省财政在分配现代农业生产发展资金时，将把各地整合情况作为分配因素，以体现整合的要求。
　　四是推进省直农口部门支农资金整合。开展部门预算专项资金整合，有利于建立起财政部门与主管部门统筹安排和管理支农资金、集中财力办大事的工作机制。2009年，省财政将进一步规范部门预算管理，着手推进省直农口部门预算专项归并整合工作。市县财政也要对部门现有专项资金进行清理，对性质大体相同，用途大体类似的部门预算项目支出逐步做到统筹分配使用，更好地发挥整体效益。
　　五是按照“既整合、又管理”的要求，加强对整合资金的管理。要进一步强化支农资金监管，尤其是要避免出现借整合支农资金名义挪用支农资金的现象。要加强对资金整合工作的指导和分析、评估，不断完善整合机制，提高整合成效。要及时总结推广整合经验，推动更多的地区和部门整合支农资金，在更大范围内发挥资金整合的政策效应，在更大程度上提高资金的使用效率。

江西省财政厅
2008年11月21日