汉中市主要污染物总量减排统计实施办法

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：汉政办发[2008]50号	发文机关：
	发文日期：2008-05-08	生效日期：2008-05-08

      第一章　总则

　　第一条　按照国务院、省政府《主要污染物总量减排统计办法》和原国家环保总局《环境统计管理办法》等规定，为规范全市主要污染物总量减排统计，制定本办法。

　　第二条　本办法所称主要污染物总量减排统计对象，是指实施排放总量控制的化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）等污染物和环境质量指数。COD、SO2等污染物排放量的考核是工业源和生活源污染物排放量的总和。

　　第三条　主要污染物排放量统计包括年报和季报。年报统计辖区所有污染物年度排放及治理情况，报告期为1-12月。季报主要统计辖区重点污染源主要污染物季度排放及治理情况，报告期为1个季度。

　　季报制度中的国、省、市、县控重点污染源按照同级环境保护部门每年公布名单执行。

　　第四条　统计调查按照属地原则进行，各县区环保部门组织完成并负责审核，市环保局复核审定。工业源污染物排放量实行重点调查单位逐户发表调查和非重点调查单位比率估算的办法；生活源污染物排放量根据非农业人口数（或城镇人口数，以2005年环境统计口径为准）、燃料煤消耗量等社会经济统计数据核算。

　　第五条　本办法所称的重点调查单位是指污染物排放总量占行政辖区内排污总量85％以上的排污单位。重点调查单位的筛选工作根据排污量数据变化逐年进行。

　　筛选项目为：废水排放量、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、烟尘、粉尘、固体废物等。其中任何一个项目被筛选上，该企业就为重点调查单位。

　　（一）在上述筛选范围以外的企业，但排放废水中含氰化物、汞、砷、铬、铅、镉等物质的企业也应确定为重点调查单位。

　　（二）上年度已通过各级环保部门竣工验收的建设项目应纳入环境统计调查范围。投入生产或试生产的新、改、扩建企业应当按照当年实际开工时间计算排污量，并将其纳入工业污染源重点调查单位的筛选范围。

　　（三）市、县区两级都要筛选辖区内重点调查单位，县区重点调查企业必须包括本辖区内的中省市重点调查企业。

　　（四）禁止在筛选重点调查单位时采用企业群的调查方式。

　　第二章　污染源统计核算方法

　　第六条　重点调查单位和减排单位全部发表调查，被调查单位必须按要求的时限和内容填报，并说明报告期生产运行和减排进度情况。县区环保部门对被调查单位报送的资料进行统计审核，对不准确的统计数据，应要求重新填报。

　　排污量的统计审核，原则上采用监测数据法计算排污量，若无监测数据或监测数据频次不足，火电厂采用物料衡算法测算二氧化硫排放量，钢铁、化工、造纸、建材、有色金属、纺织等行业选用排污系数法估算排污量。同时，监测数据法所得排污量必须与物料衡算法或排污系数法计算所得排污量进行比照验证，若相差大于5%或无法解释的按“取大数”原则确定污染物排放量数据。

　　物料衡算法测算公式：燃煤燃烧SO2排放量=燃料煤消费量×含硫量×0.8×2×（1-脱硫率）。

　　含硫率以《排污收费制度》推荐值或国家认证的专业监测单位提供数据为准，若无准确监测数据，以2005年环境统计含硫率为准。

　　第七条　非重点调查单位的排污量以重点调查单位汇总后的排污量作为估算的对比基数，采取“比率估算”的方法，即按重点调查单位总排污量变化的趋势（指与上年相比，排污量增加或减少的比率），等比或将比率略做调整，估算出非重点调查单位的污染物排放量。估算出的各县区非重点调查单位各项污染物排放达标率原则上不得大于重点调查单位相对应的各项数值。非重点源每年削减比例同比不应高于本县区重点源削减平均比例的10%，否则须说明原因。

　　第八条　企事业单位主要污染物削减量的统计：

　　（一）关停企业污染物削减量，以上年纳入环境统计的企业的排放量减去其当年实际排污量所得；

　　（二）企业污染治理设施污染物削减量，上年纳入环境统计的企业新建污染治理设施通过调试期并连续稳定运行的，其去除量从通过调试期的第二个月算起，计算当年实际运行时间（扣除停运和非正常运行时间）及污染物削减量；

　　（三）新建成城市生活污水处理厂污染物去除量的核算方法与企业污染治理设施污染物削减核算方法相同。现有污水处理厂增加污水处理量的，须说明情况，增加量以新建管网的验收报告为依据，核算时间以通过验收的第二个月算起；

　　（四）当年新增火电二氧化硫削减量包括当年新增的火电脱硫设施、与省级环保部门联网的循环硫化床等脱硫措施、关停小火电机组形成削减量。

　　第九条　生活源污染物排放量统计：

　　（一）生活源COD排放量=非农人口数×城镇生活COD产生系数×365－城镇污水处理厂去除的COD；

　　（二）生活源SO2排放量=生活及其它煤炭消费量×含硫率×0.8×2；

　　（三）城镇生活COD产生系数取60克/人?天，煤炭含硫率原则上按历史环统水平计算，若发生明显升高或降低，应分析说明原因。

　　第十条　环境质量指标指数和我市实施减排的其他污染物，执行国家现行环境统计有关规定。

　　第三章　区域污染物排放总量统计核算方法

　　第十一条　各县区主要污染物排放总量和减排量的核定，采用国家环保总局推荐使用的排放强度法（详见附件）。

　　第十二条　使用强度法核算各县区污染物排放量时，须对计算结果进行校正。校正方法和校正系数根据年度环境监测与环境监察情况确定（详见附件）。

　　如果某一类行业工业增加值幅度较大，且该行业的排放强度与上一年整个工业污染源平均排放强度有较大差异，则可以单独测算此类行业的排放量，但须说明原因和依据。

　　第十三条　历年主要污染物排放量数据依据环境统计资料，其他基础数据均以统计部门公布或审核认定的数据为准。各县区统计、环保部门须联合将本县区社会经济发展中的GDP总量及结构变动、非农人口增长率（人数）、工业和社会耗煤量、主要污染物排放等总量减排基础统计数据报送市环保局，抄报市统计局。市环保局、市统计局分别对县区上报数据进行审核，于1月20日前提出上年度初步审核数据。以年度绝对增减变动量为依据核算区域主要污染物排放总量，在核算过程中对数据先核后算，使核算结果客观反映区域污染物排放量的实际。

　　第四章　其他规定

　　第十四条　主要污染物减排统计季报和年报，由县区环保部门负责指导、督促辖区企事业单位按照规定内容和格式如实填报，并进行审核，按统一格式汇总上报。逾期未报的县区，视为该季度或年度无新增减排措施，年终考核以该调度期内无减排量计。

　　第十五条　环境统计季报使用国家“十一五”季报软件，只填报县（含县级）以上重点污染源，主要统计季度主要污染物排放量，包括重点工业污染源主要污染物治理及监测情况，与上年同期相比增减变化情况及变化原因，并对主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因，于每季度末月25日前上报市环境统计调查中心和市减排办。数据变化分析附页说明。

　　第十六条　环境统计年报使用国家“十一五”年报软件，全面统计年度污染物排放及治理情况，包括所有主要污染物排放总量、重点工业污染源污染物排放情况、新增工业污染源情况、城市生活污染源排放及治理情况、医院废水排放及治理情况，对上年主要污染物排放及治理变化情况进行分析，说明原因。并按本办法要求进行核算，核算结果与核算主要参数一并上报。

　　各县区年报初步数据于次年1月15日前上报市环境统计调查中心和市减排办。数据变化分析附页说明。

　　第十七条　环境统计部门应动态掌握本辖区内主要污染物减排企业及其排放变化情况，根据每季度监测值计算结果对重点工业污染源统计数据进行比对校核，注意统计与减排的衔接，若差异较大需说明原因，与当季季报一同上报。

　　第十八条　环境统计季报、年报数据经省、市环保局审核认定后反馈给县环保局，做到省、市、县、企业环境统计数据一致。如有不同，则以市环境统计数据为准核算县区主要污染物新增排放量和新增削减量。

　　第十九条　本办法与中省有关规定不一致的，从其规定。

　　第二十条　本办法自公布之日起施行。

汉中市政府
2008年05月08日

　　附件：
统计数据的核算校正公式和有关参数

　　一、化学需氧量的核算与校正

　　核算方法：

　　工业COD排放量=上年工业COD排放量＋新增工业COD排放量－新增工业COD削减量

　　其中：

　　新增工业COD排放量=2005年排放强度×上年GDP×扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率

　　2005年排放强度=2005年工业COD排放量/2005年GDP

　　扣除低COD排放行业贡献率后的GDP增长率=〔1－（低COD排放行业工业增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增长率

　　上述增量和增长率均指当年与上年相比。

　　低COD排放行业包括电力业（火力发电）、黑色金属冶炼业（钢铁）、非金属矿物制品业（建材）、有色金属冶炼业、电器机械及器材制造业、矿产资源采选业、交通运输设备制造业七个行业。情况特殊的个别县区可以根据情况适当调整，总数不超过七个行业。

　　生活COD排放量=上年生活COD排放量＋当年城镇人口（非农人口）增长的COD排放量－当年新增生活COD削减量

　　当年城镇人口增长的COD排放量=当年城镇增加的非农人口×城镇COD产生系数

　　校正方法：

　　在排放强度法中使用GDP核算各县区COD排放量时，用监测与监察系数对计算结果进行校正：

　　当年GDP=上年GDP×计算用GDP增长率

　　计算用GDP增长率=当年GDP增长率-监测与监察系数

　　监测与监察达标率=监测达标企业数/监测企业数×0.5＋监察达标企业数/监察企业数×0.5

　　监测与监察达标率为100%的，监测与监察系数取值为2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的为0。

　　二、二氧化硫排放量的核算与校正

　　核算方法：

SO2排放量=火电SO2排放量＋非电SO2排放量

　　非电SO2排放量=上年非电排放强度×（当年全社会耗煤量－当年电力煤耗量）－当年新增非电工业SO2削减量

　　上年非电排放强度=上年非电SO2排放量/（上年全社会耗煤量－上年电力煤耗量）

　　当年非电SO2排放量须用主要耗能产品（粗钢、有色、水泥、焦炭等）的排放系数校核，按排放强度和排放系数法估算数据，取大数原则确定非电SO2排放量。

　　火电SO2排放量=上年火电SO2排放量＋当年新增火电SO2排放量－当年新增火电SO2削减量

　　当年新增火电SO2排放量：按统计部门快报确定的辖区火力发电量、当年火力发电煤耗计算发电耗煤量，按辖区平均煤炭硫份确定新增电量导致的SO2产生量，扣去当年新建燃煤机组投产脱硫设施同时运行、上年燃煤机组投产脱硫设施滞后于当年运行（上年接转到今年的脱硫设施）形成的SO2削减量。

　　我市目前仅大唐略阳发电有限公司一户火电企业，可以用分机组火力SO2排放数据库作为审核依据，数据库要有分机组装机容量、发电量、耗煤量和SO2排放量，火电装机容量、发电量和增长速度可利用电力管理部门的火电装机容量指标。

　　校正方法：

　　在排放强度法中使用耗煤量核算各县区二氧化硫排放量时，用监察系数对二氧化硫排放量计算结果进行校正：

　　县区二氧化硫排放量=当年核算二氧化硫排放量＋Σ企业非正常排放量

　　企业非正常排放量=企业二氧化硫产生量×脱硫效率×（1－监察系数）

　　发现被检查企业脱硫设施非正常运行一次，监察系数取0.8，非正常运行二次监察系数取0.5，超过两次非正常运行，监察系数取0。

　　脱硫设施非正常运行定义为生产设施运行期间脱硫设施因故未运行而没有向环保部门及时报告的、没有按照工艺要求使用脱硫剂的、使用旁路偷排手段等各类环境违法行为。