江西省财政厅关于进一步加强新农村建设试点资金监督管理工作的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：赣财农[2008]106号	发文机关：
	发文日期：2008-07-08	生效日期：2008-07-08

各设区市、县(市、区) 财政局、新农村建设办公室：

　　近日，省审计厅向省政府报送了《江西省审计厅关于对全省2006年度社会主义新农村建设资金筹集、管理和使用审计情况的报告》（以下简称“审计报告”）。审计报告显示，2006年度全省新农村建设取得了显著成效，试点资金的筹集、管理、使用和效益的总体情况良好，但也发现一些地方和部门在新农村建设资金管理使用中存在不少问题。为此，根据省政府主要领导的重要批示精神，经研究，现就对各地认真查摆、落实审计报告提出的有关问题和审计意见，进一步加强新农村建设试点资金管理和监督等工作，特此提出如下要求：

　　一、高度重视审计发现的各类问题，认真对照检查，逐一纠偏整改。省审计厅从去年6月至9月组织全省各级审计机关对2006年度新农村建设试点资金进行了大规模的专项审计调查，审计资金总额达到13.1亿元，查出违纪违规资金5315万元。从审计情况看，反映了投入不足、资金滞留、挤占挪用、弄虚作假、举债建设、形象工程、搭车收费等7个方面、26个具体违纪违规问题。据了解，这些问题有的已经纠正和改进，有的依然存在，甚至情况比较严重。因此，各地要引起高度重视，对审计查出的问题，特别是审计报告点名的个例，必须立即予以纠正，对突出问题要严肃处理。同时要举一反三，切实采取有力措施，实行“回头看”，全面查漏补缺，对发现的类似问题尽快纠偏整改。审计报告点名的26个问题，请所在县（市、区）财政局、新村办将整改情况和处理结果形成材料，于7月20日前上报省财政厅和省新村办。

　　二、认真分析发生问题的原因，找出症结，及时改进和完善管理制度和执行机制。试点三年来，各地在加强新农村建设试点资金管理方面做了大量的工作，资金的筹集、管理和使用状况迅速走上正轨。2006年是我省全面启动新农村建设试点的第一年，尤其是首次创新了整合资金支持试点的投入机制，得到了各级领导的充分肯定和群众的欢迎。当然，在资金的具体运行和操作中出现一些问题也是不可避免的，不少问题在2007年已经得到了解决，相应的管理办法和措施也进一步完善。但有些问题还未能得到很好的解决，如地方预算不落实、资金下拨延缓滞后、资金被挤占挪用、财务核算比较混乱等。这些问题不仅影响了资金使用效益和政策执行效果，而且对政府的声誉也会造成不良影响。因此，各地要从这次审计情况中吸取教训，认真总结反思，强化整改措施，下大力气查补资金管理工作的漏洞，特别是要解决制度和机制上的不完善、不合理、不规范的问题，从源头上建立起防范机制，杜绝类似问题的再次发生。

　　三、进一步加强资金管理，健全监督机制，努力提高新农村建设试点资金的使用效益。各地要认真学习、研究审计报告提出的问题和意见，以此为契机，进一步提高认识，查摆差距，分析原因，改进工作。
　　1、从思想认识上解决问题。有的地方“六改四普及”工作完成得很好，但资金和财务管理仍停滞在低水平状态。目前，新农村建设试点资金的一些突出问题已经引起了省领导的重视和省直有关部门的关注，各级财政部门和新村办要从学习实践科学发展观的高度，充分认识加强试点资金管理的重要性，把它作为政府强农惠农工作的一项重要举措抓紧抓好。要坚决屏弃只要搞好整治建设，财务管理无关紧要的错误认识，进一步加强领导和部门协调，认真研究资金管理的有效途径和办法，努力提高试点资金管理水平。
　　2、从制度建设上解决问题。有的地方违背上级明文规定，搞自己的一套，从而使一些政策制度相互矛盾，甚至对立；有的制度只有原则要求，没有实施细则和操作流程，实际工作中只能依靠干部个人解读和执行。因此，健全资金制度，规范管理行为，是有章可依、违章必究的前提条件。试点资金管理工作经过3年来的实践和探索，目前已经初步形成了覆盖资金筹集、安排、拨付、使用和管理等环节的管理制度体系。各地应切实抓好贯彻执行，并结合本地实际，研究制定出更为详尽的实施细则和操作规程。省里也将根据情况的变化，不断研究和完善相关制度和办法，逐步强化资金申报、评估、立项、监管和效绩评价等管理体系，推动我省新农村建设试点资金管理工作再上台阶。
　　3、从执行机制上解决问题。依法行政、照章办事是确保新农村建设试点工作科学、合理、规范、有序推进的基本准则。各级财政部门、新村办要加强相关法律法规和管理办法的学习研究，增强管理人员依法行政的观念，注重改进和完善决策程序和执行机制，减少行政干预和人为因素，形成权责明确、行为规范、运转协调、监督有效的管理体制，提高政策的执行力。当前，要严格落实试点资金预算，不留缺口，不虚列支出；要加快预算执行，量化资金拨款规程，确保资金及时到村。努力实现预算适度增长，支出及时均衡，减少资金结转的预算执行目标。
　　4、从绩效管理上解决问题。改革发展、创新机制是解决当前新农村建设试点资金管理工作面临诸多复杂问题的出路。各地要认真总结以奖代补、以物代资、集中采购等成功经验，进一步改进和完善试点资金的分配和使用方式，统一规范资金申报程序和领款手续，严格执行报账制管理、专户管理等办法，加强资金运行和项目实施的跟踪问效。要逐步推进试点资金绩效考评工作，针对试点的绩效目标，运用一定的评价方法、量化指标及评价标准，对项目绩效目标实现程度以及预算情况、资金使用、财务管理、管理措施等进行综合评价。
　　5、从强化监督上解决问题。新农村建设试点村点多面广，投入总额巨大，强化对资金运行全过程的监督管理十分重要和紧迫。一要强化社会监督。利用相关媒体或乡村公共场所，将建设内容、投资额度等进行公示，接受社会公众、舆论和群众的监督。二要强化执法监督。充分利用财政、审计等部门的力量，把试点资金运行的事前事中事后监控、日常检查和重点督查有机结合起来，形成有效的监督制度。三要加大查处力度。按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及其他法律法规要求，加大对违规违纪问题的查处力度，不得姑息迁就。四要加强总结分析。认真剖析问题产生的原因，涉及政策机制的要提出改进对策，从源头和制度上堵塞漏洞。

江西省财政厅
2008年07月08日