黑龙江省财政厅印发全国扩大内需促进经济增长政策落实资金监管工作会议精神传达提纲及我省贯彻落实意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黑财监[2009]66号	发文机关：
	发文日期：2009-06-05	生效日期：2009-06-05

各行署、市、县财政局：

　　现将《全国扩大内需促进经济增长政策落实资金监管工作会议精神传达提纲及我省贯彻落实意见》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

　　全国扩大内需促进经济增长政策落实资金监管工作会议精神传达提纲及我省贯彻落实意见

　　5月19日，财政部在广州召开了全国扩内需促增长政策落实和资金监管工作会议，参加会议的有各省、自治区、直辖市财政厅局主管领导、监督检查局局长和财政部派驻各省市监察专员共130余人。中纪委驻财政部纪检组组长贺邦靖到会并做重要讲话，财政部监督检查局局长耿虹主持会议并作会议总结。会议主题是贯彻落实中央扩大内需促进经济增长政策落实检查组第二轮检查汇报会议精神，督促检查发现问题的整改落实，研究明确下一阶段监管工作的措施意见。

　　一、会议的主要精神
　　（一）对前段扩内需促增长监督检查工作进行了总结。会议指出，各级财政部门能够快速反应、积极跟进，使扩内需促增长政策落实和资金监管工作落到实处。财政部成立了领导小组，连续下发有关通知，明确监管要求，推动建立各级财政部门内部上下联动、信息畅通的监管网络，并迅速成立由部领导带队的工作组，分赴各地对积极财政政策落实情况进行了检查。地方各级财政部门和专员办也及时启动、迅速部署，确保了监管工作认识到位、责任到位、措施到位。多数地方财政部门制定了意见、办法和方案，明确了各部门、各单位的管理责任，对资金全过程和项目管理各环节进行规范和监督，并建立了相应的激励约束机制。
　　（二）对检查发现的问题提出了整改要求。中央第二轮检查发现了三大类的问题，主要是部分项目前期准备不足，进展缓慢；地方配套资金到位率总体偏低；项目的申报、设计，资金的财务管理不到位等问题。财政部与国家发改委联合下发了紧急通知，提出了确保项目要100%开工建设、地方配套资金要100%落实、对于检查中发现的问题要100%整改到位的三个“百分之百”的要求。强调各地要开展自查，未达到上述目标的地区，国家将调减已安排的中央投资计划，财政部将收回中央资金，发改委将减少或暂停安排后续中央投资。
　　（三）对下一步政策落实和资金监管做出了部署。会议要求各级财政部门要抓住契机，把握重点，不断提升政策落实和资金监管的成效。财政监督要关口前移，全程跟进，按照胡锦涛总书记在中央经济工作会议提出的“建立预算编制、预算执行和预算监督相互协调、相互制衡的新机制”的新要求，发挥专业职能，加大检查力度。目前，中央已建立层级监督和分工负责制度，中央检查组负责中央项目和地方项目在内的所有新增中央投资项目的监督检查；各省市作为地方项目的责任主体，既要负责对新增中央投资地方项目的监督检查，又要对本省投资的项目进行监督检查。
　　会议提出了“四个”重点和“三个”结合。“四个”重点：一是重点关注预算下达和资金拨付，一方面是否严格按照有关规定办事、是否按照有关规程操作；另一方面是否在遵守有关制度规定的情况下做到了急事急办、高效运转，根据监督检查发现的问题，按照“提速不脱轨”的要求进行检查。二是重点关注地方配套资金的问题，重点监督地方债券资金的使用方向。三是重点关注其他政府公共投资资金的管理使用以及积极财政政策各方面措施的落实情况，按照拓宽视野、统筹兼顾、扩展和深化财政监督的要求进行检查。四是重点关注投资项目财务管理问题，严格执行专款专用、分账核算的有关规定。“三个”结合：一是把财政部门联动监管与发挥各自优势开展检查结合起来；二是把注重监督检查与加强调查研究结合起来；三是把探索检查处理方式和扩大监督检查成效结合起来。

　　二、我省的贯彻落实意见
　　中央实施扩内需促增长政策以来，我省各级财政部门履职尽责，统筹预算安排、资金拨付、政策落实、监督检查等各方面工作，开局良好，进展顺利，已经取得了初步成效。为进一步贯彻落实全国会议精神，提出如下贯彻落实意见。
　　（一）思想认识到位，认真贯彻会议精神。全省各级财政部门要从党和国家工作全局出发，认真学习贯彻这次全国会议精神，充分认识做好扩内需促增长政策落实和资金监管工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，切实保障各项投资发挥效益。
　　（二）组织领导到位，确保工作落实。为做好扩内需促增长政策落实和资金监管工作，省厅成立了领导小组和办公室，领导小组组长由李继纯厅长担任，副组长由王庆江常务副厅长、史青衿副厅长、刘玉德纪检组长担任，成员单位有办公室、经建处、经贸处、国库处、监督局等处室，领导小组下设办公室，办公室设在监督局，具体负责日常监督检查工作。全省各级财政部门也要加强对这项工作的组织领导，迅速成立专门机构，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，为确保中央政策落实和资金监管工作提供强有力的组织保障。
　　（三）责任落实到位，切实履行职责。中央实施扩大内需促进经济增长政策以来，我省取得了初步成效，但也存在一些不容忽视的问题。全省各级财政部门要按照职责分工，明确专人，分口把关，加强责任落实，掌握资金使用管理等情况。对不按规定用途使用或挪用财政资金的部门或单位，财政部门有权停止拨付资金；各项目单位要定期报送支出执行情况报表，保证资金安全、规范、有效使用；项目单位对财政政策理解模糊的，财政部门要及时作出解释，确保各项财政管理规定有效执行。同时，要对前期存在的项目开工进度、地方配套资金和财务管理等方面问题进行清理，着力解决突出问题，抓紧补充完善相关手续，确保各类问题得到及时整改。
　　（四）管理监督到位，保证资金使用效果。加强对中央扩内需促增长政策落实和资金监管是一项长期的重要任务。各级财政部门要正确把握资金投入方向，坚持投资项目安排原则，切实履行管理和督导责任，把资金安排到中央规定的范围和当地最急需的项目上去，特别是已有规划和在建项目。积极参与中央补助地方小型项目筛选把关，将参与政府投资管理关口前移，既要保证中央投资资金按既定的投资方向落实到位，又要防止资金投向“两高”行业、低水平重复建设和产能过剩行业项目以及党政机关办公楼等楼堂馆所项目。新增投资项目资金使用的监督检查，按照分级负责的办法，省厅重点检查投放全省的资金额度较大、社会比较关注的重点项目，并在年内组织开展一次重点检查；地市重点加强对市本级项目的监督检查；各县重点加强对积极财政政策项目资金使用管理的跟踪问效，进行事前、事中、事后的全程监督，确保资金安全、规范、有效运行，确保将国家新增投资的各项政策落到实处。

黑龙江省财政厅
2009年06月05日