郑州市物价局、郑州市财政局关于印发《关于开展涉农价格和收费清理整顿工作实施方案》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：郑价费[2008]7号	发文机关：
	发文日期：2008-08-22	生效日期：2008-08-22

各县（市）区物价局、财政局：

　　根据省发改委、省财政厅《关于开展涉农价格和收费清理整顿工作的通址（豫发改收费[2008]939号）精神，结合我市实际，制定了《关于开展涉农价格和收费清理整顿工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　各级价格、财政部门要充分认识开展涉农价格和收费清理整顿工作的重要意义，要把此次清理整顿工作作为服务社会主义新农村建设和构建和谐社会的一项重要任务纳入工作日程，要严格按照全省统一部署和本方案明确的工作步骤、时间要求，分级做好摸底调研、清理规范、专项检查和汇总上报等工作，市价格、财政部门将会组织力量适时开展督查，确保清理整顿工作取得实效。

　　附件：1.《关于开展涉农价格和收费清理整顿工作实施方案》

　　      2.《涉农价格服务收费清理情况统计表》（略）

　　      3.《涉农行政事业性收费清理情况统计表》（略）

　　附件1
　　关于开展涉农价格和收费清理整顿工作实施方案

　　为了认真贯彻落实省发改委、财政厅《关于开展涉农价格和收费清理整顿工作的通址（豫发改收费[2008]939号）文件精神，切实抓好我市涉农价格和收费清理整顿工作，现结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻中央一号文件精神，立足促进农业发展，农民增收，努力为建设社会主义新农村做贡献。根据国家、省市现行收费政策规定，严格清理整顿界限，按照有计划、分阶段、抓重点的工作思路，对全市的涉农收费进行清理整顿，使党中央、国务院减轻农民负担的政策落到实处。

　　二、清理整顿的原则

　　各级价格、财政部门要按照国家关于统筹城乡发展、工业反哺农业、城市支持农村的要求，对本行政区域内现行的涉农价格和收费政策进行全面清理整顿。重点整治农民反映强烈的农业用水、用电、农民建房、子女上学、办理婚育证明等乱收费行危凡不利于农业生产、农民生活、农村发展的收费政策，要予以取消或废止；凡违反中央和省两级审批权限设立的行政事业性收费项目，一律予以取消；价格或收费标准过高的要予以降低。提供经营性服务必须坚持自愿原则，严禁强制服务并收费或只收费不服务的行危严禁有关部门和单位借为农民办理有关审批手续或发放相关证照之机，搭车收费。要清理规范涉及农村弧设施建设的收费项目和标准，严禁有关部门和单位借新农村建设之名加重农民负担。

　　三、清理整顿的政策界限

　　（一）农村用水收费。清理整顿农业灌溉末级渠系水费收费秩序，严禁在国家规定的水价之外摊派或搭车收取其他不合理费用。进一步完善农业用水价格机制，逐步推行农业用水计量收费和面向农民的终端水价制度。对农村中的农民生活用水和农业生产用水暂不征收水资源费。

　　（二）农村用电价格。农村居民生活用电与城市居民生活用电执行同城同价，具体标准为0.56元/千瓦时。

　　（三）农村中小学教育收费。全面免除义务教育学杂费，对农村义务教育阶段学生免费提供教科书，并免收作业本费。由政府投资建设的学生宿舍，不得再向学生收取住宿费；使用其他资金建设的学生宿舍，住宿费标准最高不得超过50元/生/期，并从2009年春季开始全部取消。对自愿在校就餐学生，学校可按照保本原则收取伙食费。对参加中招考试的学生，按规定标准收取中招报名考试费用。除此之外，农村义务教育阶段学校不得向学生收取其他任何费用。

　　普通公办高中学校，除严格按照国家和我省规定向学生收取学费（含择校生“择校费”）、住宿费、书本费、作业本费、电教教材代办费外，不得另行向学生收取其他任何费用。招收择校生要严格执行“三限”（限人数、限钱数、限分数）政策，择校生的比例以学校为单位，不得超过招生计划数的30%，严禁以自费、旁听、借读、非计划生等名义提高择校生比例。向择校生收取择校费后，不得再向择校生收取学费。对学校教学和学生生活用电、用水、用气价格分别按居民用电、用水、用气价格执行，现行学校教学和学生生活用电、用水、用气价格低于居民类价格的，维持现行价格不变。严禁学校强制学生寄宿并收取寄宿费，严禁学校强制学生在校就餐并收取伙食费，严禁学校、教师举办或与社会办学机构合作举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等有偿培训。

　　（四）办理身份证收费。公安机关对首次申领、换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证20元，向遗失补领或损坏换领第二代居民身份证的居民收取工本费每证40元，向办理临时第二代居民身份证的居民收取工本费每证10裕除此之外，一律不得收取涉及二代居民身份证的快照费、加急费、照相费和邮寄费等收费项目。

　　（五）农民建房收费。农民利用集体土地新建、翻建自用住房时，除国土资源部门可以收取土地证书工本费和建设部门可以收取《房屋所有权登记证书》工本费外，其他行政事业性收费一律取消。土地证书工本费，普通证书每证5寓国家特制证书每证20元，两种证书由农民自愿选择。《房屋所有权登记证书》工本费，收费标准为每证10裕在办理建房手续时，严禁向农民收取“规划费”、“测绘费”、“地籍调查费”、“审批管理费”等自行设立的收费项目，严禁强制或变相强制建房人接受咨询、设计、评估、代办等服务并收取费用。

　　（六）婚姻登记收费。婚姻登记管理机关在办理结婚登记过程中只能收取结婚证书工本费。收费标准为，精装本每对9元，简装本每对2元，由婚姻当事人自愿选择。离婚、解除夫妻关系证明书的收费，每人每次4裕严禁在办理婚姻登记过程中推介保险、搭售物品，收取押金、保证金，强行服务并收费等。

　　（七）计划生育收费。对违反计划生育政策生育的，按照《河南省人口与计划生育条例》规定收取社会抚养费，独生子女病残儿进行医学鉴定每次50裕输卵（精）管复通术许可证工本费，每证5裕节育手术并发症医学鉴定费，市、县两级分别为200、150裕除此之外，不得强制收取其他任何费用。对实施计划生育的育龄夫妻提供国家规定的计划生育技术服务实行免费政策。严禁有关部门和单位借开具准生（准育）证明、出生证明和办理新生儿入户登记等手续搭车收费或强制服务并收费。

　　（八）殡葬服务收费。整顿殡葬服务收费，降低过高的收费标准，取消重复收取的费用，纠正价格公示中项目、标准、依据以及自愿选择项目不明等问题。在整顿的弧上，规范殡葬服务收费管理。对遗体接运、存放、火化等基本服务继续按现行管理权限实行政府定价，要稳定基本殡葬收费标准，各地不得擅自调整。对经常发生的抬尸体费、悼念厅（告别厅）使用费、骨灰存放费、花圈租用费、停车费、骨灰盒价格等一般性殡葬服务，在坚持自愿和加强成本审核的弧上，由市价格主管部门合理确定。放开殡葬特需服务收费。试行殡葬服务收费“一费制”，积极探索科学合理、简便透明的收费管理方式。整顿后的服务项目、服务内容、收费标准、收费依据等要重新公示。殡仪馆应于事前向丧属提供服务项目和费用清单，由丧属自愿选择，严禁强制服务并收费或不服务也收费行危所有经营性公墓的墓地价格和管理费用等按照补偿成本、合理回报的原则，由价格主管部门实行政府指导价或价格备案。

　　（九）有限电视收费。严格执行国家发改委、国家广电总局发布的《有限电视基本收视维护管理暂行办法》，强化成本监审、严格听证程序、合理制定或调整有限电视基本收视维护费标准。对农村有限电视用户的收费标准不得高于城市用户，同时要对低收入用户实行收费减免政策。

　　（十）畜禽防疫收费。根据国务院《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发[2007]22号）规定，对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免役，对国家规定强制免疫以外的其他畜禽疾病防疫服务坚持自愿有偿原则。严禁强制服务并收费或不服务也收费行危

　　（十一）乡镇卫生院（所）服务价格。属非营利性的乡镇卫生院（所）提供的医疗服务，实行政府指导价，统一按照现行县级医疗服务价格标准的90%执行。要保持乡镇卫生院（所）服务价格的稳定，加强价格监管，重点治理自行提价、擅自增加项目、分解项目收费等乱加价乱收费现象，规范价格收费行危

　　（十二）电信服务收费。农民装移固定电话，装移机工料费要从低核定，现行标准偏高的要降下来。电信企业不得限制用户选择其指定的资费方案，未经用户同意，不得开通电信服务功能并收费。要制止电信企业利用垄断地位强买强卖的行危

　　清理整顿其他涉农价格和收费的政策界限，按照国家和我省现行政策规定执行。

　　四、工作时限和方法步骤

　　（一）工作时限。从2008年8月份起，到11月中下旬完成。

　　（二）方法步骤。此次清理整顿涉农价格和收费工作采取深入实际调查研究，条块结合，上下联动的方式方法进行，大体可分为三个阶段。

　　第一阶段，8月25日前为准备启动阶段。对我市涉农收费部门（单位）和农户进行广泛的调查研究，通过召开座谈会、填写调查表和个别走访等形式，全面了解涉农价格和收费政策执行情况，国家支农惠农政策落实情况以及当前农民负担工作中存在的主要问题，在调查摸底弧上，根据省通知精神，研究制定我市涉农价格和收费清理整顿工作方案、下发文件、布置任务。

　　第二阶段，8月25日至9月30日为集中清理阶段。各级价格、财政部门会同有关部门对本行政区域内的涉农价格和收费政策文件进行全面梳理并分级清理。对属本级下发的文件，确定清理结果（分为取消或保留项目、降低标准、废止或修改文件）；对属上级下发的文件，研究提出清理的建议。各县（市）区价格、财政部门务必于9月10日前将清理建议和《涉农价格服务收费清理情况统计表》（附件2）、《涉农行政事业性收费清理情况统计表》（附件3）报市物价局（行政事业性收费管理处）、市财政局（预算外稽查处）。

　　各级价格、财政部门要将经过清理整顿，取消的涉农收费项目、降低的收费标准和废止、修改的涉农文件等及时向社会公布。对保留的收费项目、标准和涉农价格等，要通过正式文件、政府网站、广播电视和报刊等多种形式向社会公布。

　　第三阶段，10月1日至11月10日为专项检查阶段。为了巩固清理整顿结果，各地要组织开展对涉农价格和收费的专项检查。重点检查取消的收费项目、降低的收费标准和废止、修改的涉农价格收费文件是否落到实处，有关单位是否按要求对保留的涉农价格和收费政策进行了公示并正确执行。对检查中发现的加重农民负担的乱收费案件，要予以严肃处理，情节严重的要公开暴光，并提请有关部门追究有关单位领导和责任人的行政责任。同时，要根据本次清理整顿情况，完善相关价格和收费政策，完善公示制度。涉农价格和收费除在乡镇政府统一公示外，要督促涉农收费单位在收费现场进行公示，并公示支农惠农政策。进一步健全监管措施，从制度上防止农民负担反弹。10月中下旬市价格、财政部门将组织力量对各县（市）区工作进展情况进行督查、对清理政策落实情况进行抽查。

　　各县（市）、区价格、财政部门要认真总结此次清理整顿工作，将清理整顿的具体情况，包括取消和保留的收费项目、降低的收费标准、减负的金额、废止、修改的涉农价格收费文件及完善涉农价格、收费管理的意见、专项检查等情况，于11月18日前报市物价局（行政事业性收费管理处）、市财政局（预算外稽查处），市物价局、财政局将情况综合汇总后上报省发改委、省财政厅和市政府。

郑州市其他机构
二○○八年八月二十二日