黑河市人民政府办公室关于印发黑河市市级预算单位实行公务卡管理制度实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黑市政办字[2008]48号	发文机关：
	发文日期：2008-06-23	生效日期：2008-06-23

中、省、市直有关单位：

　　经市政府同意，现将《黑河市市级预算单位实行公务卡管理制度实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　特此通知。

黑河市政府
二○○八年六月二十三日

　　黑河市市级预算单位实行公务卡管理制度实施方案

　　为进一步深化财政国库集中支付制度改革，加强预算单位财务管理，规范公务支出行为，控制预算单位现金流量与现金风险，强化财政动态监控，经市政府同意，决定在市级预算单位实行公务卡管理制度，为确保公务卡管理制度的顺利实施，制定本方案。

　　一、充分认识建立公务卡管理制度的必要性
　　实施公务卡管理制度，是深化财政国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是进一步提升预算单位财务管理水平的迫切需要，对于深化公共财政改革，加强财政支出监督管理，提高财政支出透明度，建设“阳光财政”具有重要意义。
　　公务卡管理制度是以国库单一账户体系为弧，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是现代财政国库管理制度体系的组成部分。随着财政国库集中支付制度改革的深入，各项财政资金纳入国库单一账户体系，财政部门对财政资金实现了实时监控。但仍存在一些预算单位利用财政部门无法监控单位提取和使用现金的实际，大量提取现金规避监管；传统的现金支付管理方式制约单位财务管理水平的提升，预算单位难以防范和杜绝虚假发票、多开发票等违法违纪行为；预算单位财务人员在现金提取、保管、预借、报销工作中环节多、效率低、管理难、风险大，以及个人办理公务支付预借、报销现金不方便等问题。
　　银行卡作为一种现代化支付结算工具，不仅携带方便，使用便捷，而且透明度高，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻，是当前规范现金管理最有效的工具和手段。因此，各有关部门要进一步统一思想，充分认识到建立公务卡管理制度的重要性和必要性，抓紧做好各项准备工作，确保公务卡管理制度的顺利实施。

　　二、实施公务卡制度的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为弧，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大限度地减少现金支付结算，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。
　　（二）基本原则。
　　1.有利于完善国库单一账户体系。以国库单一账户体系为弧，按照财政国库管理制度改革关于账户管理的要求，通过单位零余额账户向公务卡直接划款，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付前保留在国库中。
　　2.有利于加强财政动态监控。通过制度创新和技术手段革新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。
　　3.有利于方便预算单位用款。通过银行卡支付结算工具，尽量减少传统现金支用方式下繁琐的管理和使用环节，提高预算单位财务管理工作效率。
　　4.有利于分步实施。既要符合现代财政国库管理制度的目标要求，具有前瞻性，也要符合现代财政国库管理制度改革的进展情况和银行卡产业发展的整体进程，具有可操作性。结合公务卡受理环境，先行试点，循序渐进，扎实推进。

　　三、公务卡制度的主要内容
　　公务卡操作管理实行“个人先行支付，单位审核报销，财政实时监控”。
　　（一）公务卡办理。
　　1.公务卡的办理方式。公务卡由预算单位财务部门负责统一组织职工申请办理。办理后卡片和密码均由个人保管，属于个人卡。
　　2.公务卡的卡种选择。公务卡是具有信用支付功能的信用卡。持卡人办理公务支出结算时，在信用额度内先消费，后到单位财务报销，并由单位财务部门负责还款。