淮南市人民政府关于2008年民生工程资金筹措办法的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：淮府[2008]41号	发文机关：
	发文日期：2008-06-26	生效日期：2008-06-26

凤台县、各区人民政府，市政府有关部门：

　　市政府决定2008年全市实施18项民生工程。原12项民生工程继续实施，其中农村居民最低生活保障制度、新型农村合作医疗制度、农村义务教育经费保障机制改革、农村五保户供养制度4个项目实行扩面提标。同时新增广播电视“村村通”工程、高校和中职学校困难学生资助、大中型水库移民后期扶持、农村公路“村村通”工程、解决城市低收入家庭住房困难及贫困白内障患者复明工程等6个项目。现就2008年扩面提标的4项民生工程以及新增实施的6项民生工程资金筹措有关问题通知如下：

　　一、完善农村居民最低生活保障制度。2008年我市农村低保实施扩面提标，增加农村低保对象9549人，其中：省增加8949人，市增加600人，全市保障人数达到49716人。原2007年保障对象年人均补助金额540元，2008年因扩面新增人员年人均补助金额280裕扩面提标所需资金仍按原政策执行，即：田家庵区、大通区、谢家集区、八公山区扣除省财政按原农村特困救助人数计算的补助基数后，由市与区财政按7：3比例负担。凤台县、潘集区、毛集实验区以及划转七乡镇省扩面提标部分由省与县（区）财政按7：3比例负担，市扩面提标部分由市与县（区）财政按7：3比例负担。

　　二、推进新型农村合作医疗制度。
新农合筹资标准为每人每年100元，其中：中央财政人均补助40元，省财政人均补助30元，县（区）财政人均补助10元，农民个人缴费20裕

　　三、实施城乡义务教育经费保障机制改革。农村义务教育阶段学生免费提供国家课程教科书，所需资金由中央财政负担；农村义务教育阶段中小学公用经费资金由中央和省财政共担；补助农村贫困寄宿生生活费所需资金，中央按照落实基本标准所需经费总额的50％给予奖励性补助，地方财政应承担的50％部分由市与县（区）按1：1比例承担。城市义务教育免学杂费资金由市、区财政按8：2比例承担，潘集区、毛集实验区所需资金扣除省财政补助差额部分，市财政补助50%，区承担50%。享受城市低保家庭学生，同步享受“两免一补”政策，其中：免费教科书资金及贫困寄宿生生活费补助资金市级财政承担50%，区级承担50%。

　　四、完善农村“五保户”供养制度。2008年农村五保户分散供养标准在上年弧上进一步提高，人均增加100元/年，提标后的供养标准为1300元/人/年。在原保障资金渠道不变的情况下，提标资金由市与县（区）财政按7：3比例负担。

　　五、建立高校和中职学校家庭经济困难学生资助制度。高校（高职）国家奖学金由中央财政全额负担；高校（高职）国家励志奖学金和国家助学金，中央和地方按6：4的比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市级财政承担，资金由财政预算安排，民办高校、高职（含独立学院）由省财政承担。
　　中等职业学校国家助学金，中央和地方按6：4比例分担，地方分担部分，根据财政供给渠道实行分级负担，即省级财政供给的学校由省财政负担，市级财政供给的学校由市财政负担，资金从教育费附加安排的职教经费中解决。凤台县、潘集区、毛集实验区财政供给的学校由省级与县、区财政按8：2的比例分担，其他市辖区供给的学校由市与区财政按8：2的比例分担。凤台县民办中等职业学校由省级与县财政按7：3比例分担，其他民办中等职业学校由省级与市财政按7：3比例分担。

　　六、完善大中型水库移民后期扶持政策。按照《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）规定，所需资金，由中央统筹安排。

　　七、实施农村公路“村村通”工程。根据安徽省农村公路建设领导小组《关于提高农村公路村村通工程建设补助标准的通址（皖农〔2006〕1号）规定，国家和省对“村村通”工程建设补助标准由原来每公里10万元提高到12.5万裕
　　2008年我市计划开工建设农村公路“村村通”工程100公里，资金标准12.5万元/公里，市财政筹资标准6.25万元/公里，所需资金625万元，从预算安排的农村公路建设资金中解决（含凤台县以奖代补资金）。县（区）筹资标准6.25万元/公里，所需资金625万元，县（区）筹集资金主要来源是：地方财政在预算中安排的农村公路建设补助资金，地方交通规费收入（或分成收入），个人捐资或通过农民一事一议筹集的资金，其他等。

　　八、建立城市低收入家庭住房困难保障机制。根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《安徽省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（皖政〔2007〕106号]、财政部印发的《廉租住房保障资金管理办法》（财综〔2007〕64号）、省财政厅印发的《安徽省廉租住房保障专项补助资金管理实施办法》（财综〔2007〕1658号）规定，建立城市低收入家庭住房困难保障机制所需资金，按照保障范围和保障方式进行筹集：
　　租赁补贴所需资金，由中央和省财政廉租住房保障专项补助资金解决。省级财政预算安排的廉租住房保障资金通过“以奖代补”专项补助市县。
　　实物配租所需建设资金，由市县政府多渠道筹集：1、住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的余额；2、从土地出让金净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；3、市县财政预算安排用于廉租住房保障的资金；　　　　　　4、争取中央预算内投资补助、中央财政廉租住房保障专项补助资金及省级财政专项补助资金；5、政府贷款、财政贴息；6、社会捐赠的廉租住房保障资金；7、廉租住房租金收入专项用于廉租住房的维护和管理。资金筹集比例：市辖区由市级负责落实，凤台县由县级负责落实。

　　九、实施贫困白内障患者复明工程。省计划统一实施的300例，所需资金由省财政解决；市计划统一实施的360例，所需资金从市级残疾人就业保障金中解决。
　　另外，“十一五”期间，省里未下达我市广播电视“村村通”工程建设任务。

　　原12项民生工程中的城镇居民基本医疗保障制度等8个项目的资金筹措，继续按《淮南市人民政府办公室关于转发十二项民生工程配套文件的通址（淮府办〔2007〕40号）规定执行。
　　各县（区）财政部门要积极主动与相关部门联系，明确计划任务，认真测算民生工程财政投入，确保资金及时足额安排到位。对原有的民生工程项目，要在财政预算中足额安排。新增的民生工程项目，也要尽可能在预算中予以安排；暂没有安排的，要通过调整支出结构、财政超收等及时安排到位。要进一步加大对民生工程的投入，预算增收和超收部分主要用于改善民生。要及时拨付民生工程资金，确保工程实施的需遥凡应直接发放或补助到人的资金，要实行“政策公竣程序透明、支付到人、打卡发放”的社会化发放办法；凡是按人数补助到学校、医院等单位的，要严格审批程序，核实补助对象，确保专款专用；凡涉及工程建设的资金，要实行专户管理，严格按照工程进度和资金管理办法拨付资金，确保工程建设配套资金、工程建设进度、工程建设标准、工程建设质量全面落实。要加强民生工程资金监管，完善资金管理制度，强化审计监督，严禁挤占、挪用、拖欠民生工程资金，切实提高资金使用效益。

淮南市政府
2008年06月26日