陕西省地方税务局关于开展普通发票换版工作的通知

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：陕地税发[2010]68号	发文机关：科学技术部
	发文日期：2010-06-17	生效日期：2010-06-17

各设区市、杨凌地方税务局，省地方税务局各直属机构：
　　按照国家税务总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》(国税发(2009)142号)和陕西省地方税务局《关于印发发票管理改革实施方案的通知》(陕地税发(2009)92号)要求，省局决定在全省开展普通发票换版工作，现就全省普通发票换版工作有关事项通知如下。
　　一、认真做好发票换版的各项准备工作。各市局要按照《陕西省地方税务局普通发票换版工作方案》要求，认真做好各项准备工作。要加强组织领导，统一思想认识，成立专门机构；要采取有效措施，明确工作目标，落实工作职责，细化工作步骤；要加强宣传培训，使全体税干和纳税人都能熟练掌握使用新票的开具方法，保证发票换版工作的顺利进行；要做好纳税人开票前硬件环境的准备工作。
　　二、发票换版工作应注意的事项
　　(一)新旧版发票的使用起止时间和缴销时间
　　1．新版发票从2010年7月1日起启用，与新版发票相对应的旧版发票可使用至2010年10月31日。在此期间，新、旧版发票可同时使用。
　　2．从2010年11月1日起，全省统一使用新版发票，相对应的旧版发票必须于2010年10月31日前全部缴销，对逾期未缴销的，将按照发票管理有关规定处理。
　　(二)监制章缴销。2010年6月10日前由各市局集中造册统一将所有发票监制章上交省局征管和科技发展处，由省局集中销毁。
　　(三)有奖定额专用发票的使用。在服务业和娱乐业网络在线开票向全省推广的过渡时期，仍可向服务业和娱乐业的纳税人提供面额为贰佰元、伍佰元、壹仟元、贰千元、伍千元的大额有奖定额专用发票，全面推行网络在线开票后，取消大面额定额发票。
　　(四)机打发票的开具方式。根据新版普通机打发票的开具要求，省局已开发了“2010版普通发票开票软件”，可供下载使用。新版开票软件下载途径：“纳税服务”—下载专区—应用软件—2010版普通发票开票软件下载。“2010版普通发票开票软件”不能满足纳税人需要的，纳税人可自行开发打票软件，并将打票软件的程序及说明资料报主管税务机关备案，经主管税务机关批准后使用。

　　附件：
    1．陕西省地方税务局普通发票换版工作方案
　　2．发票换版工作计划安排表

 附件1：
陕西省地方税务局普通发票换版工作方案
　　按照国家税务总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案》(国税发(2009)142号)和陕西省地方税务局《关于印发发票管理改革实施方案的通知》(陕地税发(2009)92号)，根据“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的工作思路，建立“机具开票、逐笔开具，有奖发票、鼓励索票，查询辨伪、防堵假票，票表比对、以票控税”的普通发票监督管理模式，构建“制度保障、控税到位、票种优化、技术支撑、监管闭环”的发票管理长效机制。全面强化普通发票管理，省局决定在全省开展普通发票换版工作，现就全省发票普通换版制定如下工作方案。
　　一、普通发票换版工作的重要性和必要性
　　近年来，我局按照国家税务总局简并票种统一式样的要求，做了大量的工作，取得了显著的成绩，由于经济发展，目前票种已不能满足生产经营的需求。一是目前普通发票仍然存在种类繁多、式样各异、规格不一、防伪措施各不相同的问题。不仅增加了纳税人的经营成本，而且降低了税务机关管理效率，已经成为当前实现税务系统普通发票管理信息化的主要瓶颈；二是社会上制售、代开假发票现象泛滥，严重影响了社会经济秩序；三是由于假发票的使用造成了税款的流失。因此，必须尽快简并票种、统一式样，进行发票换版工作。
　　二、普通发票换版工作的指导思想、工作思路和原则
　　指导思想。以科学发展观为指导，建立完善的发票制度，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，科学设置票种，合理设计式样，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，推广机打发票，积极推行网络在线开票，取消手工发票，建立普通发票开具和信息采集、查询平台，提升普通发票管理的规范化和信息化水平，全面实现 “信息管税”的“以票控税”的目标，强化税源监控，增加税收收入。
　　(一)
　　根据税目分类管理，取消手工填开式发票，全面实行机具发票，按照“低成本、易识别”的原则。
　　(二)工作思路。
　　1．在交通运输业中以企业冠名的自印发票、税控系统开票为主，以通用发票、定额发票为补充方式强化以票控税；
　　2．在金融保险业和邮电通信业中以企业冠名的自印发票为主，以通用发票为补充方式开具；

　　3．在建筑业、销售不动产业和转让无形资产行业推行网络在线开票方式开具。
　　4．在文化体育业以网络在线开票为主，以通用发票为补充方式开具；
　　5．在服务业、娱乐业、其他行业以网络在线开票为主，以有奖定额发票为补充的方式开具。
　　(三)基本原则：
　　1．精简票种、票面，统一式样。通过科学设置票种、票面和设计式样，将现有票种大幅度精简、压缩、合并，简化和统一票面印制要求；根据发票纸张的通用尺寸，合理设计若干标准规格的式样。
　　2．推广机打发票，取消手工发票。在票种设置和实施方案方面，积极推广、全面实现机打票使用范围(包括税控发票)，取消手工票。
　　三、普通发票换版工作的内容
　　(一)换版发票的种类、规格：
　　以营业税的征税范围为基础，将我省统印发票的种类由原有的56种压缩到20种，设置和设计票种票样，具体发票名称、种类、开具方式、及适用范围详见：《陕西省地方税务局发票样本》(2010版)。
　　1．发票种类：
　　(1)交通运输业：①陕西省××市交通运输业通用发票；②公路、内河货物运输统一发票(自开)；③公路、内河货物运输统一发票(代开)。
　　(2)建筑业：①建筑业统一发票(自开)；②建筑业统一发票(代开)。
　　(3)金融保险业: 陕西省金融保险业通用发票。
　　(4)邮电通信业：陕西省邮电通信业通用发票。
　　(5)文化体育业：陕西省文化体育业通用发票。
　　(6)服务业、娱乐业、转让无形资产：陕西省××市服务业、娱乐业、转让无形资产通用发票。
　　(7)销售不动产：①销售不动产统一发票(自开)；②销售不动产统一发票(代开)。
　　(8)其他：①税务机关代开统一发票(机打)；②陕西省××市有奖定额专用发票；③陕西省××市定额通用发票；④陕西省网络在线通用发票。
　　(9)自印：①过路过桥费专用发票；②陕西省××市客运定额补充发票；③陕西省××市出租汽车专用发票；④陕西省××市公交发票；⑤陕西省××市客运专用发票。
　　2．发票规格：
　　(1)普通电脑机打票，规格统一为190×101.6mm和241×177.8mm；
　　(2)税控电脑机打票，规格统一为241×177.8mm(平推式)和44×127mm(卷式)；
　　(3)网络在线统一发票,规格统一为241×177.8mm;
　　(4)网络在线通用发票，规格统一为190×101.6mm;
　　(5)定额(手撕)票，规格统一为210×82mm和125×65mm。
　　上述规格均按照总局规定设定，同时兼顾了节约成本和票面美观。对企业冠名发票(除旅游景点门票)，按照其相应类型的规格和式样印制(详见《企业自印发票概述》)。
(二)新版发票的防伪措施：
　　1．事前防伪：
　　(1)建立制度。制订了《陕西省地方税务局发票防伪专用品管理规定》，完善了防范机制；
　　(2)数据的实时采集。网络在线发票可以实现开票数据的实时采集，为鉴别发票真伪奠定基础。
　　(3)监制章：
　　①监制章的制作。全省新版发票监制章由省局按照国家税务总局的统一规定制作，监制章的加密由省地税局确定，各市局和各发票印制企业不得随意更改。
　　②监制章的发放。发票监制章由发票定点印制企业持各市局、杨凌局、省直属分局开具的介绍信和个人身份证明向省局申请领购使用，严禁通过其他途径违规取得发票监制章。
　　③监制章的缴销。2010年6月10日前由各市局、杨凌局、省直属分局集中造册统一将所有发票监制章上交省局征管科技发展处，由省局集中销毁。为减少因发票换版带来的损失，省局要求各市局、杨凌局、省直属分局停止批准新的发票印制计划(包括企业冠名发票)。
　　④监制章的启用。具体启用时间，根据发票换版时间安排全省统一另行通知。
　　(4)油墨防伪：
　　监制章为防伪监制章，采用红有色荧光防伪油墨印制，在自然光下呈大红色，在紫光灯下呈橘红色。发票联正面右上方印有正方形“sxds”图案，图案常温下为淡绿色，图案经50℃以上加热变为淡黄色，变回常温后图案恢复淡绿色。
　　(5)纸张防伪：
　　发票专用纸分为热变防伪彩纤纸和双色防伪彩纤纸，干式复写纸三种，其中防伪方式及使用范围分别是：
　　①热变防伪彩纤纸分为热变防伪彩纤纸原纸和热变防伪彩纤纸压感纸两种，有三种方法可以很快识别真伪：Ⅰ、纸面受热达到180度，会显现紫红色颗粒；Ⅱ、纸张中加入肉眼可见的防伪彩色纤维；Ⅲ、使用荧光灯照射，纸张中部分彩色纤维呈荧光防伪效果。我省地税系统负责印(监)制的定额刮奖发票，普通定额发票、单联机打票，无论是统票还是企业申请印制的冠名发票，均采用“热变防伪彩纤纸原纸”印制。电脑票(不包括单联机打票)，无论是统票还是企业申请印制的冠名发票，均采用“热变防伪彩纤纸压感纸”印制。
　　②双色防伪彩纤无碳纸有四种方法可以鉴别真伪：Ⅰ、纸张背面具有划线显紫红色线条的防伪特征；Ⅱ、纸张具有正蓝反紫红双色的防伪特征，在进行多联复写后，正面显示蓝色字迹，背面则显示痕迹完全相同的紫红色阴文效果；Ⅲ、纸张中加入肉眼可见的防伪彩色纤维；Ⅳ、使用荧光灯照射，纸张中部分彩色纤维呈荧光防伪效果。我省地税系统负责印(监)制的网络在线发票，均采用“双色防伪彩纤无碳纸”印制。

　　③干式复写纸是一种在填写在开票时笔迹随有色转移涂层一次性转移至发票联纸面上的防伪纸张，按照国家税务总局的规定，地税局使用绿色(第一、第二联及抵扣纸)、蓝色(其他联次)，最后一联使用配套的无背涂的普通打印纸。我省的公路内河货运发票继续使用干式复写纸印制。
　　(6)通过媒体、手机、宣传手册、培训班扩大宣传，提高大众防伪辨伪能力。
　　2．事中防伪：
　　(1)二维条码防伪。网络在线通用发票联、记账联正面印有正方形二维条码防伪图案，包含开票信息，可以与后台用户开票信息进行比对，迅速鉴别发票真伪。
　　(2)税控防伪。通过税控盘可以快速地鉴别税控机打发票的真伪。
　　(3)密码数字防伪。有奖定额发票票面上印有“密码”区，用户通过地税网站查询模块或者12366服务热线，输入发票代码、号码和刮开后8位密码数字核对，即可辨别真伪。
　　3．事后防伪：
　　(1)信息系统防伪。建立强大的发票管理信息系统，全面管理全省所有印制的发票；
　　(2)查询系统防伪。结合全省新版发票的启用，依托省局网站建设和12366的平台，手机短信查询方式，发送定额发票号码及密码，建立发票的真伪查询系统，并将发票的印制信息和开具信息导入查询系统。
　　(3)票面定额防伪。网络在线发票开通后，取消了大面额发票使用100元以下面额发票，增加了制假贩假发票的成本，提高了防伪性能；
　　(4)专业机构防伪。建立健全全省发票鉴别机构，省地税局征管和科技发展处是全省最高发票鉴别机构，各市局征管科、县区局征管股是当地税务机关专业的发票鉴别机构，负责发票的真伪鉴别；
　　(5)打击违法犯罪防伪。加大打击制售假发票违法犯罪活动力度。
　　(三)新旧版发票的使用起止时间和缴销时间：
　　1．新版发票从2010年7月1日起启用，与新版发票相对应的旧版发票可使用至2010年10月31日。在此期间，新、旧版发票可交替使用。
　　2．从2010年11月1日起，全省统一使用新版发票，相对应的旧版发票必须于2010年10月31日前全部缴销，对逾期未缴销的，将按照发票管理有关规定处理。
 四、发票换版工作步骤
　　(一)制定方案。在5月10日前制定换版工作方案，列出换版工作计划。
　　(二)简并票种。在5月15日前修改完善普通发票票样，简并票种。
　　(三)确定防伪品、监制章。在5月30日前对我省普通发票防伪品进行确定，对纸张、油墨统一招标采购提出具体意见，制定统一制作省级发票监制章具体方案。2010年6月10日前由各市局集中造册统一将所有发票监制章上交省局征管科技发展处，由省局集中销毁。
　　(四)提出业务需求，开发打票软件。在5月24日前根据新的发票票样提出业务需求，在6月15日前打票软件开发测试成功。
　　(五)印制发票。在6月20日前按确定的发票票样、票种和纸张、油墨、监制章印制发票，并在6月30日前发放到全省各税务机关。
　　(六)换版通知。在6月20日前制定下发《陕西省地方税务局关于发票换版有关问题的通知》，明确相关事项。
　　(七)发票换版的宣传培训。在6月5日前启动发票换版工作宣传培训方案，省局在全省主要媒体上、地税内外网站、手机信息等宣传媒体，印发通告宣传手册，大造声势舆论，各级税务机关办培训班培训师资力量，使所有税干和纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法。
　　(八)启用新票。在7月1日全省开始启用新版发票。
　　五、几点要求
　　(一)统一思想，加强领导。
　　普通发票换版工作是落实我省发票管理改革方案的一项重要举措。各级税务机关要充分认识这项工作的重要意义，把这项工作作为当前税收征管的一项重要工作来抓。要按照省局统一部署，加强领导，落实到位，认真做好普通发票票种简并换版工作，确保普通发票换版工作的顺利实施。
　　省局在普通发票换版工作领导小组下设办公室，全面负责日常工作。办公室设在省局征管和科技发展处，李晓丁兼办公室主任。办公室下设换版工作小组，成员：龙晓军、卞莹、党晓杰、高虎平，联系电话：02987636411、02987639780。各市要成立相应的机构，加强发票换版工作的组织领导，并将换版工作实施方案、负责发票换版工作领导、具体负责人员名单、联系方式上报省局，省局将发票换版工作纳入征管质量考核项目管理，对各市的组织部署、宣传培训、贯彻落实、情况反馈、管理措施等情况进行综合考核和监督。
　　(二)统筹安排，制定方案。
　　各级税务机关要根据省局发票换版工作方案，采取有效措施，明确工作目标，落实工作责任，细化工作步骤。在具体实施工作中，要控制好新旧版普通发票的印制和使用衔接工作，尽可能减少因换版所造成的发票损失。要注意全面了解普通发票换版的进展情况，及时解决换版中存在的问题。

　　(三)加强宣传，优化服务。
　　普通发票换版工作涉及每个纳税人的切身利益和税务机关的发票管理工作，各级税务机关要通过发票换版工作的实施，切实减轻纳税人发票使用成本。要加强使用新票的宣传培训，使所有税干和纳税人都能了解和掌握使用新票的意义和具体使用方法，使纳税人确实感受到普通发票简并统一工作带来的便利。
　　(四)加强协作，密切配合。
　　普通发票简并统一工作要求高、难度大，既涉及税务机关各业务和技术部门，又涉及全体纳税人。各地应加强税务机关与纳税人之间、以及税务机关内部各部门的沟通协作，建立互动协作机制，确保发票换版工作落实到位。

发票换版工作计划安排表